两会独家|张天任：调整优化铅蓄电池消费税、促进电池工业高质量发展

两会伊始，全国人大代表、天能集团董事长张天任递交了议案《关于调整优化铅蓄电池消费税、增进中国电池工业高质量发展的建议》。张天任指出，铅蓄电池消费税已实行两年多，总体来看，征管基本做到，电池企业尤其是行业大型骨干企业，解决了铅价大幅度下跌和各种成本广泛增高等诸多不利因素，通过内部挖潜大力消化成本，守法诚信经营，依法交纳税收，确保了16号文的成功实行。他回应，在该税实行两年之后，十分有适当对政策的实行效果不予评估，对税收政策展开优化调整。

为此，张天任在议案里明确提出了对电池消费税实行两年多以来的政策效果展开系统原始的调研和评估等三大建议。以下是议案全文：关于调整优化铅蓄电池消费税增进中国电池工业高质量发展的建议财政部、国家税务总局2015年1月印发的《关于对电池涂料征税消费税的通报》（16号文）规定，自2015年2月1日起，将对各类电池征税消费税（部分电池减免），在生产、委托加工和进口环节征税，限于税率皆为4%，铅蓄电池自2016年1月1日起征税。

铅蓄电池消费税实行已两年多时间，总体来看，征管基本做到，电池企业尤其是行业大型骨干企业，解决了铅价大幅度下跌和各种成本广泛增高等诸多不利因素，通过内部挖潜大力消化成本，守法诚信经营，依法交纳税收，确保了16号文的成功实行，确保了国家税收政策的严肃性。据中国电池工业协会对52家大中型铅蓄电池企业的统计调查，2016年共计交纳消费税大约23.2亿元，而同期利润总额仅有为19.3亿元。根据行业、市场调查和这两组数据充分说明，消费税造成的成本移往基本是由铅蓄电池企业自身承担的，基本没向消费、需求方移往或移往比例极低，目前行业骨干铅蓄电池企业背负着沈重的成本压力，心目中贯彻两山最重要理念，在微利甚至亏损情况下为社会获取绿色清洁能源，符合市场有效地市场需求；同时参予白热化的国际市场竞争，在第三次工业革命和能源革命的全球竞赛中跑步前进，为大力发展民族产业贡献力量。通过2011年以来国家有关部门对铅蓄电池行业的环保整治和2012年以来行业管理制度、规范审查这两次大规模的管理，我国铅蓄电池骨干企业早已全面实现环保合格，大力实行清洁化生产，并且按照中国生产2025的总体部署，加快前进两化深度融合。

铅蓄电池行业的技术变革有目共睹，也获得了国外同业和涉及机构的完全一致接纳，我国铅蓄电池骨干企业的环保和职业身体健康保障体系已和发达国家同业水平实时。从全球来看，不管是发达国家还是发展中国家，铅蓄电池应用于在各类车辆、应急、可用和储能领域，是尤为普遍、尤为安全可靠、最不具循环利用性、性能价格比最低的二次化学电源。

在行业实行转型升级的要紧关口，骨干企业面向国内市场需求和全球性竞争，奇须要获得政府涉及部门的客观解读和政策反对，资金市场需求也最为急迫。消费税是一种容许两高一资行业发展、具备惩罚性质的税收，对早已合乎行业规范条件、构建清洁化生产的骨干电池企业来说，之后实行消费税征税，限于对象和范围欠当。

为前进实体经济身体健康发展，党中央、国务院多次明确提出要为企业叛成本，中央经济工作会议也明确提出要高质量发展，电池消费税的征税有利于中国电池产业的高质量、可持续发展。因此，在该税实行两年之后，十分有适当对政策的实行效果不予评估，对税收政策展开优化调整。

一、铅蓄电池的铅污染可以防高效率，铅蓄电池行业可以绿色发展，对已通过苛刻规范审查、实行清洁化生产的企业征税具备惩罚性的消费税，限于对象欠当。国家高度重视铅蓄电池的污染防治工作，增进电池行业绿色发展。十二五以来，国家环保部、工信部先后对铅蓄电池企业积极开展被称作史上最严的专项管理，目前通过工信部《铅蓄电池行业规范条件》的企业只有132家骨干企业，全国铅蓄电池企业的数量已由2012年的1749家增加至300家左右，集中度大幅提高，铅蓄电池产业以建设资源节约型、环境友好型为出发点和着力点，在减缓出局领先生产能力，提升产业集中度，增进电池工业转型升级和绿色发展方面，获得了显著成绩，主要反映在以下四个方面：1．产品设计生态化。大中型铅蓄电池生产企业陆续引入绿色生态设计，替代原先的传统设计，从源头上缩减污染物，提升资源利用率。

如对环境有影响的含镉、不含砷铅蓄电池被全面出局；污染物不易泄漏的开口式电池被阀控式密封新型电池所替代。这些生态设计防止了电池产品在生产、用于过程中的污染物产生和废气，以减少对资源的损耗和对环境的风险。

2．生产工艺清洁化。十二五以来，骨干电池企业争相增大技改力度，使用更加先进设备、更为绿色的工艺技术，提高了环保和职业身体健康确保水平。如全面推广内化为、冷切铅、免称片、一锅多机工艺，既防止或增加了酸雾和铅烟的产生，又增加了含铅废水、粉尘、废渣的废气，经济效益和环境效益显著。3．装备制造自动化。

骨干电池企业的装备水平有数了明显提高，通过使用自动化、智能化的生产装备，在生产过程中构建节能减排。如正在着力推展的极板连铸、连轧、连涂技术，劳动生产率提升了3倍，能耗减少了30%，构建了废水零排放，还提高了电池的稳定性。部分企业还大力按照中国生产2025的总体部署，了解前进两化深度融合，电池组装有构建智能化，大力推展机器人、机械手的应用于，增加人与铅的认识和艰巨的体力劳动。4．重复使用处理循环化。

铅蓄电池中70%的成分是铅，具备极高的重复使用再行利用的价值，根据国外统计资料，铅蓄电池是所有产品中循环利用率最低的产品，也是唯一可以高效循环利用的电池产品。发达国家废旧电池中的铅重复使用再行利用率超过98%以上，我国也已超过90%以上，部分使用先进设备装备和先进设备工艺的优势企业，铅回收率堪称高达99%以上，多达发达国家的水平。用于再造铅生产铅蓄电池，既可依法增进资源的循环利用，也可降低生产成本，构成绿色循环产业、城市矿山。

近年来，部分大型电池企业争相积极开展废旧电池重复使用，回头循环发展之路。综上所述，十二五以来，铅蓄电池行业再次发生了翻天覆地的变化，大型骨干企业严格遵守国家的法律法规展开规范生产，在生态文明建设中充分发挥最重要起到。总部设于美国的国际先进设备蓄电池联合会（ALABC），也十分寄予厚望中国铅蓄电池行业的发展，已倒数三年在中国开会年会，并为优势企业的新型铅碳电池研发和产业化获取了选项资助。

ALABC并高度评价中国国家工信部所前进的铅蓄电池行业规范条件管理获得了卓越的效益。这充分说明，只有污染的企业，没污染的行业，用有色眼镜看来铅蓄电池，指出产品领先，不存在污染，是十分不客观、不公正的。因此，作为惩罚性税收，消费税不合适对那些已符合规范拒绝的企业展开征税。二、铅蓄电池是在国民经济和社会发展中具有最重要起到，综合优势非常明显，在较长的一段时间内无法被替代。

1．应用领域普遍。目前铅蓄电池是用于范围最甚广、市场份额仅次于的电池产品，无论在我国还是在全球都占有了可充电电池市场规模的60%以上，普遍应用于信息通信、交通运输、电力储能、航空航天、国防建设以及日常生活等众多领域，维持着较高的增长率。十二五末的2015年，我国铅蓄电池产量超过21342万千伏安时，比十二五初期2010年14416万千伏安时快速增长了48％，年递增率约8.2%。2．综合优势显著。

铅蓄电池具备技术成熟期、性能平稳、安全可靠、使用方便、环境适应性强劲等明显优势，尤其是其良好的性价比沦为引人注目特点。完全相同电容量，铅蓄电池的价格仅有为锂离子和镍氢电池的1/3左右，仅有生命周期用于成本仅有为锂离子电池的1/5左右。

在对电池性能、重量、体积等方面没特定拒绝的用于领域，铅蓄电池具备较好技术竞争力和用于经济性。3．可以循环利用。从国际上看，因为铅蓄电池具备可循环利用的价值，美国、欧洲、日本都没容许该类产品的发展，更加没将其列为污染行业。发达国家在希望其它新能源动力电池创意发展的同时，并不敌视铅蓄电池的广泛应用与发展，美国、日本、欧洲部分国家甚至还对该产业给与经济和政策上的扶植。

4．国际市场竞争力强化。我国已沦为世界电池生产、加工和贸易中心，是全球仅次于的电池产品出口国。2015年，在我国电池行业出口总额126.57亿美元中，铅蓄电池出口为28.86亿美元,占到电池行业出口额的22.80%，皆比十二五初期的2010年大幅度提高。

近年来，国家扶植战略性新兴产业，增进了新型铅蓄电池的研发和产业化进程，将造就更加多新产品挤身国际市场，在实行一带一路发展中充分发挥理应起到。三、消费税减轻企业开销，无形中妨碍了市场秩序，有利于企业的转型升级和高质量发展。

这两年，随着供给侧改革的了解前进，中国生产2025战略的了解实行，铅蓄电池行业正在加快通过科技创新驱动转型升级，但消费税的征税使企业面对着极大的转型压力和丧失了动力。尤其是2017年以来，原材料铅的价格涨幅高达50%，由于铅蓄电池中70%左右的成本是铅，铅价下跌传输了企业的利润空间，再行再加4%的消费税，企业税负亲率较轻，骨干企业莫不苦不堪言。1．消费税挤占了企业利润，导致成本大幅度提高，资金风险增大。

据对风帆、超威、天能、骆驼等9家大中型铅蓄电池企业调查分析，2016年这9家企业预计已完成主营收益大约718.67亿元，利润预计为20.69亿元，交纳消费税预计为21.29亿元。企业体现，2016年下半年以来，铅原料价格急遽下跌，最加剧至2.2万元/吨，相比上一年度涨幅多达50%，再行再加交纳消费税，企业不受两头断裂，成本压力陡增。2．综合税负亲率过低，骨干铅蓄电池企业转型升级投放力弱。铅蓄电池被征消费税后，涉及所附征收费均适当加征，使税负亲率低约8%-10%。

国家又税环境保护税，下一步还将实行环境污染强迫责任保险，这些都将更进一步减轻电池企业的开销，不少优势和骨干企业原本计划在十三五期间环绕产业升级，增大在新型绿色铅蓄电池创意研发、装备改版、技术改造和环保管理的投放，也因此面对实施规划后继力弱的局面。3．较低小骑侍郎企业死灰复燃，导致不公平的竞争环境。

规范企业被征税4%消费税后，一些非法或不规范的较低小骑侍郎企业通过偷税洗钱，又新的活跃一起，以非法手段与规范企业抢夺市场，或展开无票交易、或增加销售开票比例；也有企业以减少开票金额等非法手段向税务部门虚报销量。大型骨干企业正处于被动地位，成本既正处于劣势，又担忧毁掉市场而无力向市场需求外侧分摊压力，导致劣币驱走良币的行业环境。4．导致出口上升，产业向国外移往，有利于民族产业发展。2016年我国电池产品出口额112.52亿美元，同比上升3.21%。

铅蓄电池在电池产品中占到较为大，2015年前已倒数多年出口额持续增长。2016年出口额上升与征缴消费税有一定的关系。

安徽的一家电池企业铅蓄电池出口额在国内同业位列领先，2016年被征消费税后由于成本和销售价格提升，导致出口市场萎缩，业务成交量急遽下降近30%。另外，税4%的消费税后，在国内生产铅蓄电池的成本显著偏高，产业发展已逐步向低成本的东南亚国家，如越南、泰国、印度、菲律宾移往，这些国家的劳动力成本、用能成本、土地成本都比国内低廉，又没消费税。据理解，浙江省早已有10多家企业到这些国家展开实地考察调研，考虑到在这些国家投资设厂。

如果电池产业被动的大规模向海外移往，不仅不会给国家导致税收、低收入方面和社会平稳方面的压力，还将有利于民族产业的发展。科学的税收体制才能确实起着保护环境、压制非法地下产业链、增进资源循环利用的较好起到；才能确实增进我国电池产业转型升级和高质量发展，为生态文明建设作出大力的贡献。

从实行结果来看，电池消费税既没反映有所不同电池类型的资源消耗性与循环性，在维护资源环境、增进资源综合利用等方面的效果也受限，这种一刀切的税收模式，传输了合法企业的生存空间，妨碍国家倡导的绿色、低碳、循环发展方向，十分有适当不予修正、调整。据此建议：1．对电池消费税实行两年多以来的政策效果展开系统原始的调研和评估。

建议由国家财政部、工信部、环保部等部门联合、主导，或委托财科院、环科院、中国电池工业协会等具备专业能力的第三方机构构成牵头调研小组。调研小组按照党中央、国务院关于前进供给外侧结构性改革工作部署和关于实施增税降费，更进一步减低企业开销的精神，了解大型骨干企业和重点经销区域展开调研，普遍听取意见，聆听企业呼声，重点理解企业开销，评估消费税否超过了政策想法，客观反应实际情况。

调研评估报告送达有关部委，作为政策决策的依据。2．建议对消费税实施减征、差异化征税或先征后抵，反映税收政策对绿色、循环、低碳这一目标的政策导向。

（1）对经过工信部审查，已公告符合规范条件的企业，全面推行消费税减免的办法。具体操作可以采行必要减免；也可以采行先征后抵，对这些优势企业专项用作绿色产品研发、环保科技或技改项目获取反对。

同时建议财政部创建此种办法的管控制度，对减免归还后，资金用于方向实施严苛管控。（2）以贯彻落实《国务院关于实施生产者责任伸延制度实行方案》居多线，建议创建依据铅蓄电池企业遵守生产者责任伸延制度所重复使用废置铅蓄电池的数量，实施重复使用废置铅蓄电池比例与免除消费税征缴比例相符的办法，希望铅蓄电池企业规范重复使用，最大限度循环利用再造铅资源。3．清晰责任，增大监管，压制非法，规范市场秩序。建议政府增大对环境污染风险的监管力度，依法打击铅蓄电池非规范企业、非法生产和交易，以及非法重复使用废置铅蓄电池、非法铅再造冶金及导致环境污染的不道德，清查、处置电池消费税征缴过程中的偷税洗钱违法行为，为规范的铅蓄电池企业获取不利于公平竞争，持续身体健康发展的较好市场环境。

鉴于这项工作牵涉到多个部门职能，必须多管齐下，协同前进工作，建议国务院能具体归口管理部门，并强化与各涉及部门的交流协商，专责工作步骤，构建管理目标。

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